Presseankündigung: Plenarabstimmung Ökodesign – Nachhaltigkeit wird die Norm auf dem Binnenmarkt

Nächste Woche am Mittwoch, den 12. Juli, stimmt das Europaparlament über den Bericht zur Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte ab, mit dem die Verhandlungen im Trilog mit Rat und Europäischer Kommission starten können. Kern des Gesetzes sind verpflichtende Vorgaben für fast alle Produkte auf dem Binnenmarkt, die die Europäische Kommission je Produktgruppe nach und nach in Form von delegierten Rechtsakten erlässt. 

Die Abstimmung kommentiert die Grüne Europaabgeordnete Anna Cavazzini, Vorsitzende des Ausschusses für Binnenmarkt und Verbraucherschutz:

“Mit der Ökodesign-Verordnung wird Nachhaltigkeit zur Norm auf dem Binnenmarkt. Zukünftig können sich Verbraucherinnen und Verbraucher sicher sein, dass das T-Shirt, das Sofa oder das Waschmittel Mindestkriterien erfüllt, um Klima, Umwelt und Ressourcen zu schonen. Durch an das jeweilige Produkt angepasste Vorgaben zum Beispiel an die Haltbarkeit, den Rezyklatanteil oder die Ressourcen- oder Energieeffizienz wird Kreislaufwirtschaft Realität in der EU. Müll wird zum Designfehler.

Damit die Europäische Kommission die richtigen Prioritäten für die Ausgestaltung der Vorgaben setzt, fordert das Parlament sie auf, mit den kritischsten Produkten anzufangen, wie Stahl und Aluminium, Textilien und Möbel, Reifen oder Informationstechnologie. Selbstverpflichtungen der Industrie sollen nur noch da möglich sein, wo die Kommission nicht tätig wird.

Ich freue mich, dass alle Produkte in der Zukunft einen Produktpass erhalten sollen, mit dem Verbraucherinnen und Verbrauchern, unabhängige Werkstätten, Wiederaufbereitern, Forscherinnen oder der Zivilgesellschaft alle Informationen zu Produkt und Vorgaben vorliegen, so Transparenz in der Lieferkette entsteht und Recycling einfacher wird. Im Binnenmarktausschuss haben wir uns außerdem erfolgreich für einen RepairScore eingesetzt. So wird beim Kauf ersichtlich, wie leicht ein Produkt zu reparieren ist.

Das Zerstören unverkaufter Waren ist durch den massiv anwachsenden Online-Handel ein riesiges Problem für die Umwelt. Es ist erfreulich, dass das Europaparlament daher den Vorschlag der Kommission anschärft und einen klaren zeitlichen Rahmen setzt, bis wann die Zerstörung unverkaufter Waren verboten werden muss. Mit der Ausweitung von Ökodesign nutzen wir so den Binnenmarkt zum Erreichen der Ziele des EU Green Deal. Verbraucherinnen und Verbraucher wählen automatisch Nachhaltigkeit an der Ladentheke.”

Inhalt und Grüne Bewertung des Parlamentsberichts zur Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte:

Gegenstand und Anwendungsbereich (Artikel 1)

  • Der Kommissionsvorschlag zielte darauf ab, die ökologische Nachhaltigkeit zu „verbessern“, ohne zu spezifizieren, was das bedeutet. Das Europaparlament hat hinzugefügt, dass nachhaltige Produkte zur Norm werden sollen, insbesondere um ihren gesamten ökologischen Fußabdruck über ihren Lebenszyklus zu reduzieren.

Vorzeitiger Verschleiß (Artikel 2, 5a, Annex I)

  • Zum ersten Mal gibt es eine Definition des Begriffs „vorzeitiger Verschleiß”: er bedeutet, dass ein Produkt mit einer Eigenschaft auf den Markt gebracht wird, die seine vorhersehbare Lebensdauer begrenzt.
  • Das Europaparlament hat dem eine horizontale Verpflichtung hinzugefügt, um sicherzustellen, dass die Hersteller die Lebensdauer eines Produkts nicht einschränken und es dadurch vorzeitig veralten lassen, insbesondere durch die Konstruktion eines bestimmten Merkmals, die Verwendung von Verbrauchsmaterialien, Ersatzteilen oder die Nichtbereitstellung von Software-Updates oder Zubehör innerhalb eines angemessenen Zeitraums.
  • Die Hersteller dürfen die Reparierbarkeit von Produkten auch nicht dadurch einschränken, dass sie die Demontage wichtiger Bauteile verhindern oder den Zugang zu Reparaturinformationen und Ersatzteilen ausschließlich auf autorisierte Reparaturbetriebe beschränken.

Materieller Fußabdruck (Artikel 1, 2, 5, Annex I)

  • Das Europaparlament hat eine Definition des „materiellen Fußabdrucks“ hinzugefügt, der die Quantifizierung der für ein Produktsystem benötigten Materialien als Summe der verbrauchten Biomasse, fossilen Brennstoffe, Metallerze und nicht-metallischen Mineralien bedeutet. Er wird bei der Festlegung von Anforderungen berücksichtigt, wenn Ziele für den materiellen Fußabdruck festgelegt werden (zu einem späteren Zeitpunkt oder in einem anderen Gesetz), und er wird zusammen mit dem ökologischen und dem Kohlenstoff-Fußabdruck in die Folgenabschätzungen als Hauptleistungsindikator für Ökodesign-Anforderungen aufgenommen.

Gebrauchte Waren (Artikel 4)

  • Bestimmte Produkte werden in großen Mengen nach Europa importiert, wo sie aufgearbeitet und wieder auf den Markt gebracht werden, z. B. Smartphones, Tablets usw. Mit den neuen Ökodesign-Kriterien könnten diese Produkte nicht auf den EU-Markt gebracht werden, da sie die neuen Regeln nicht erfüllen würden.
  • Daher gibt der Bericht der Kommission die Befugnis, dass für diese Gruppen für einen begrenzten Zeitraum keine Ökodesign-Kriterien gelten, wenn eine Bewertung zu dem Schluss kommt, dass sie 
    • a) eine große Nachfrage und einen beträchtlichen Anteil am Gebrauchtmarkt darstellen, 
    • b) unsere Ziele in diesem Gesetz nicht untergraben und 
    • c) die Ressourceneinsparungen beim Import dieser Waren die Vorteile der Ökodesign-Kriterien für neue Produkte überwiegen.

Ökodesign-Anforderungen im Allgemeinen (Artikel 5)

  • Wenn die Kommission Ökodesign-Anforderungen für Produkte in Delegierten Rechtsakten ausarbeitet, sollen diese nun die EU-Ziele berücksichtigen (statt nur eine Reihe von „Prioritäten“, wie von der Kommission vorgeschlagen), wodurch die Kommission einen klareren Kompass erhält. Zu diesen Zielen gehören das Erreichen der Klimaneutralität und der Umweltziele in Bezug auf die biologische Vielfalt, die Ressourceneffizienz und -sicherheit, die Verringerung des ökologischen, materiellen und verbrauchsbezogenen Fußabdrucks und die Einhaltung der im Achten Umweltaktionsprogramm festgelegten planetarischen Grenzen sowie die Giftfreiheit.
  • Vor allem die Fußabdrücke sind von zentraler Bedeutung, da sie sich auf Produktebene leicht nachverfolgen lassen. Die Fußabdrücke müssen dem Grundsatz der Vermeidung erheblicher Schäden und den einschlägigen internationalen Übereinkommen entsprechen.

Folgenabschätzungen (Artikel 5)

  • Der Kommissionsvorschlag enthält keine Zielvorgaben oder einen Kompass. Parallel fordert das Parlament daher die Kommission auf, eine Bewertung der durch die neuen Ökodesign-Anforderungen ausgelösten Verringerung des Umwelt-, Kohlenstoff- und Material-Fußabdrucks vorzunehmen und, soweit möglich, das Mindestleistungsniveau anzugeben, das zur Erreichung unserer EU-Ziele erforderlich ist. Dies wird eine gezieltere Zielsetzung ermöglichen und Raum für eine politische Diskussion über Prioritäten schaffen.

Bedenkliche Stoffe (Artikel 6)

  • Die Kommission hatte nicht die Absicht, Leistungsanforderungen im Zusammenhang mit der Chemikaliensicherheit festzulegen, sondern nur mit der Kreislaufwirtschaft.
  • Wir Grüne wollen, dass das Gesetz dies berücksichtigt, da es keinen Sinn macht, Produkte als umweltfreundlich zu deklarieren, wenn sie immer noch giftig für Menschen oder den Planeten sind. Letztendlich haben wir uns in den Verhandlungen auf einen Kompromiss geeinigt, wonach Anforderungen festgelegt werden, wenn ein unannehmbares Risiko für die menschliche Gesundheit oder die Umwelt besteht.

Reparaturbewertung (Artikel 8)

  • Die Kommission hat die Reparaturbewertung nicht ausdrücklich erwähnt, was Zweifel daran aufkommen lässt, ob sie tatsächlich einen Vorschlag für eine harmonisierte EU-Version vorlegen wird (nach dem französischen Beispiel von 2021).
  • Die Parlamentsposition hat den Text des Binnenmarktausschusses aufgegriffen, der besagt, dass die Informationsanforderungen im Zusammenhang mit der Reparaturfähigkeit die Form eines Reparatur-Scores annehmen sollen, unter der Bedingung, dass der Nachweis in der Folgenabschätzung erbracht wird (was die Bedeutung dieser Abschätzung erhöht). 

Arbeitsplan und Prioritäten (Artikel 16)

  • Die Kommission wird auf der Grundlage einer Studie des Joint Research Centers, in der die Produkte und Kategorien mit den größten Auswirkungen und der größten Marktgröße untersucht werden, Prioritäten festlegen.
  • Das Europaparlament fordert die Kommission auf, mit Schlüsselsektoren wie Eisen und Stahl, Aluminium, Textilien, Möbel und Matratzen, Reifen, Waschmittel, Farben, Schmierstoffe, Chemikalien, energiebezogene Produkte und Informations- und Kommunikationstechnologie zu beginnen.
  • Wir Grüne wollten Zement schon jetzt einbeziehen, mussten aber auf die Aufnahme in den Arbeitsplan im Jahr 2027 zurückgreifen, falls die Bauprodukteverordnung, deren Überarbeitung ebenfalls nächste Woche abgestimmt wird, bis zu diesem Jahr kein angemessenes Ergebnis erzielt.

Selbstregulierung (Artikel 18)

  • Die Kommission erlaubt es den Herstellern, die Selbstregulierung als Alternative zu delegierten Rechtsakten der Kommission zuzulassen. Dies hat in der Vergangenheit zu schlechten Ergebnissen geführt, weshalb wir Grüne es streichen wollten. Wir haben uns in den Verhandlungen darauf geeinigt, Selbstregulierungsvorschläge nur dann zuzulassen, wenn die entsprechenden Produkte nicht im Arbeitsplan der Kommission enthalten sind, um zu verhindern, dass bestimmte Hersteller der Gesetzgebung zuvorkommen. Dass bedeutet in der Praxis, dass nur die Sektoren, die erst später behandelt werden, eine solche Selbstregulierung beantragen können.
  • Wir haben auch die geforderten Informationen, die die Sektoren zur Verfügung stellen sollten, verstärkt, insbesondere darüber, wie sie die ökologische Nachhaltigkeit im Einklang mit den Zielen dieses Gesetzes (und damit der EU) verbessern würden, und zwar zu geringeren Kosten als bei einem delegierten Rechtsakt.

Vernichtung von unverkauften Verbrauchsgütern (Artikel 20)

  • Die Kommission schlägt vor, die Vernichtung von unverkauften Konsumgütern zu verbieten, sofern es solide Informationen darüber gibt, dass solche Praktiken für bestimmte Produkttypen stattfinden, aber sie setzt keine Fristen. Das Parlament fordert die Kommission auf, nach zwei Jahren und danach nach drei Jahren einen Bericht vorzulegen, in dem erklärt wird, welche Produkte nicht mehr vernichtet werden können, wenn sie nicht verkauft wurden.
  • Außerdem fordert der Bericht ein Verbot der Vernichtung von unverkauften Textilien, Schuhen, Elektro- und Elektronikgeräten nach einem Jahr, da uns bereits Informationen über diese Praktiken vorliegen. Dies ist ein großer Erfolg und geht über das hinaus, was der Rat fordert (nur Bekleidung).

Sanktionen (Artikel 68)

  • Der Kommissionsvorschlag ist recht kurz und allgemein gehalten, was die Regeln angeht, die die Mitgliedstaaten bei Verstößen gegen das Gesetz festlegen werden.
  • Das Parlament fügt eine lange Liste von Kriterien ein (die wir aus der Abfallverbringungsverordnung übernommen haben), die den Mitgliedstaaten bei der Festlegung von Art und Höhe der Sanktionen als Richtschnur dienen sollen, wie z.B. die Finanzkraft, der aus dem Verstoß gezogene wirtschaftliche Nutzen usw.

Überwachung und Bewertung (Artikel 69)

  • Die Kommission wollte eine allgemeine Evaluierung dieses Gesetzes frühestens nach acht Jahren vornehmen. Wir haben dies auf spätestens sechs Jahre geändert.
  • Das Parlament fordert auch eine Evaluierung einzelner Anforderungen alle drei Jahre, um den Fortschritt und mögliche Änderungen, die vorgenommen werden sollten, zu verfolgen.
  • Die Kommission soll auch Daten über ihre Lebenszyklus-Umwelt-, Kohlenstoff- und Material-Fußabdrücke zusammenstellen, um die tatsächlichen Auswirkungen von Jahr zu Jahr zu bewerten und diese jährlich zu veröffentlichen.
  • Die Kommission hat keine sozialen und Sorgfaltspflichtanforderungen vorgeschlagen, die wir gerne in diesen Vorschlag aufgenommen hätten. Die KOM muss nun prüfen, ob sie spätestens 4 Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes verabschiedet werden sollen (dies erfordert eine separate Bewertung der bestehenden Rechtsvorschriften).
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